АКТ № 9/2016 ПРОВЕРКИ деятельности администрации городского округа Новокуйбышевск по осуществлению государственных полномочий в сфере охраны труда

АКТ № 9/2016

 ПРОВЕРКИ

деятельности администрации городского округа Новокуйбышевск

по осуществлению государственных полномочий в сфере охраны труда  

г. Самара                                                                             23.11.2016

На основании Закона Самарской области от 10.07.2006 № 72-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда» (далее по тексту – Закон Самарской области от 10.07.2006 № 72-ГД), Положения о министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 19.06.2012 № 278, приказа министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 21.10.2016 № 238-п «О проведении проверки деятельности администрации городского округа Новокуйбышевск по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере охраны труда и использованию выделенных для этих целей финансовых средств» проведена плановая проверка деятельности администрации городского округа Новокуйбышевск по контролю исполнения отдельных государственных полномочий в сфере охраны труда.

Проверка проведена с ведома и.о. главы городского округа Новокуйбышевск С.В.Маркова.

Проверяемый период: проверка деятельности администрации городского округа Новокуйбышевск по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере охраны труда (далее по тексту – государственные полномочия) за период 2013-2015 годы.

Срок проведения проверки: с 01 по 29 ноября 2016 года.

Проверка проведена: Воробьевой Натальей Владимировной, консультантом управления охраны труда департамента условий и охраны труда министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области (далее по тексту – министерство).

Исходя из представленных к проверке документов следует, что должностные лица администрации городского округа Новокуйбышевск, ответственные за реализацию государственных полномочий, не определены.

В связи с вступлением в силу Закона Самарской области от 10.07.2006 № 72-ГД и в соответствии с распоряжением Главы городского округа Новокуйбышевск от 16.11.2006 № 02-191к «О введении муниципальных должностей в отделе труда» в штатное расписание администрации городского округа Новокуйбышевск введены две штатные единицы: главный специалист, ведущий специалист. В составе отдела труда экономического департамента администрации городского округа Новокуйбышевск создан сектор по охране труда. В соответствии с распоряжением администрации городского округа Новокуйбышевск от 01.02.2007 № 08-11лс на должность главного специалиста принята Т.А.Муравьева. В соответствии с распоряжением администрации городского округа Новокуйбышевск от 06.07.2009 № 08-29лс на должность ведущего специалиста принят К.В.Ворожейкин.

Положение о секторе по охране труда отдела труда экономического департамента администрации городского округа Новокуйбышевск (далее по тексту – сектор по охране труда) утверждено руководителем экономического департамента администрации городского округа Новокуйбышевск 24.02.2016.

Должностные инструкции главного и ведущего специалистов сектора  по охране труда утверждены руководителем экономического департамента администрации городского округа Новокуйбышевск 24.02.2016.

 Задачи и полномочия сектора по охране труда, а также должностные обязанности главного и ведущего специалистов сектора по охране труда соответствуют переданным государственным полномочиям.

Специалисты сектора по охране труда обеспечены следующими техническими средствами:

1. Колонки Genius – 1 ед. (приобретены в 2011 году).

2. Компьютер Intel Pentium I Core (TM) i3-4130 – 2 ед. (приобретены в 2014 году).

3. Монитор LED Samsung S24D390HL – 2 ед. (приобретены в 2014 году).

4. Ноутбук HP ProBook 450 – 1 ед. (приобретен в 2015 году).

5. МФУ лазерное Canon iR-1133If – 1 ед. (приобретено в 2015 году).

6. МФУ струйное Epson L 850 – 1 ед. (приобретено в 2015 году).

Специалистами сектора по охране труда используются в работе справочные правовые системы «Консультант Плюс» и «Гарант. Платформа F1 ЭКСПЕРТ» с ежедневным обновлением.

Компьютеры специалистов сектора по охране труда подключены к сети  Интернет.

В рамках осуществления  государственных полномочий на территории городского округа Новокуйбышевск были разработаны и приняты следующие муниципальные правовые акты:

-       постановление администрации городского округа Новокуйбышевск  от 03.12.2013 № 3841 «О внесении изменений в постановление главы городского округа Новокуйбышевск от 14.09.2007 № 1630 «О городской межведомственной комиссии по охране труда при администрации городского округа Новокуйбышевск и организации ее работы»;

-       постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 20.12.2013 № 4359 «О плане мероприятий по улучшению условий и охраны труда в городском округе Новокуйбышевск на 2014 год»;

-       постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 27.03.2014 № 820 «О территориальной конкурсной комиссии по проведению II (территориального) этапа областного детского конкурса «Безопасный труд в моем представлении» городского округа Новокуйбышевск»;

-       постановление администрации городского округа Новокуйбышевск  от 10.04.2014 № 1011 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 12.04.2012 № 1287 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории городского округа Новокуйбышевск»;

-       постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 06.11.2014 № 4156 «О внесении изменений в постановление главы городского округа Новокуйбышевск от 14.09.2007 № 1630 «О городской межведомственной комиссии по охране труда при администрации городского округа Новокуйбышевск и организации ее работы»;

-       постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 16.12.2014 № 4776 «Об установлении расходного обязательства бюджета городского округа Новокуйбышевск на дополнительное использование финансовых средств бюджета городского округа Новокуйбышевск для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в сфере охраны труда на территории городского округа Новокуйбышевск в 2014 году»;

-       постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 28.01.2015 № 183 «О плане мероприятий по улучшению условий и охраны труда в городском округе Новокуйбышевск на 2015 года»;

-       постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 11.08.2015 № 2599 «О внесении изменений в постановление главы городского округа от 14.09.2007 № 1630 «О городской межведомственной комиссии по охране труда при администрации городского округа Новокуйбышевск и организации ее работы»;

-       постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 01.10.2015 № 3124 «О проведении месячника безопасности».

В соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами по вопросам охраны труда, планами мероприятий по улучшению условий и охраны труда в городском округе Новокуйбышевск на 2013, 2014, 2015 годы, сектор по охране труда осуществляет методическое руководство работой служб охраны труда организаций всех форм собственности, расположенных на территории городского округа (далее по тексту – организации), и оказывает методическую помощь организациям в работе по охране труда.

В целях координации указанной деятельности вопросы охраны труда рассматриваются на заседаниях городской межведомственной комиссии по охране труда (далее по тексту – межведомственная комиссия). Главный специалист сектора по охране труда Т.А.Муравьева является секретарем межведомственной комиссии. Заседания межведомственной комиссии проводятся ежеквартально. Типичными вопросами повестки заседаний межведомственной комиссии являются: динамика состояния условий и охраны труда, производственного травматизма в организациях городского округа Новокуйбышевск, организация и проведение профилактических мероприятий в сфере охраны труда (специальная оценка условий труда, обучение по охране труда, медицинские осмотры работников, «Дни охраны труда»), актуальные изменения в законодательстве в сфере охраны труда.

Отдельные вопросы в области охраны труда рассматриваются также в рамках работы трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее по тексту – трёхсторонняя комиссия):

27.07.2013 был рассмотрен вопрос «О значении работы уполномоченных по охране труда в трудовых коллективах городского округа Новокуйбышевск»;

29.09.2014 был рассмотрены вопросы «О реализации Федерального Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», «О состоянии производственного травматизма в организациях городского округа Новокуйбышевск»;

18.12.2015 были заслушаны доклады «Об осуществлении общественного контроля за соблюдением требований охраны труда в организациях городского округа Новокуйбышевск», «Состояние производственного травматизма в организациях городского округа Новокуйбышевск. Основные меры, направленные на профилактику и снижение производственного травматизма».

24.04.2013, 25.04.2014, 26.02.2015, 25.11.2015 сектором по охране труда были организованы и проведены совещания с руководителями и специалистами организаций городского округа Новокуйбышевск. Совещания проходили с участием представителей Государственной инспекции труда в Самарской области, администрации городского округа Новокуйбышевск, органов исполнительной власти Самарской области, Государственного учреждения – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, городского совета профсоюзов.

Администрацией городского округа Новокуйбышевск при реализации государственных полномочий осуществляется информирование работодателей и работников по актуальным вопросам охраны труда, в том числе через средства массовой информации:

25.01.2013 в городском еженедельном обозрении «Город Н-ск 2000» опубликована статья «Истребляют сосульки» о необходимости соблюдения требований охраны труда при работах по очистке кровли зданий от снега;

15.02.2013 в городской еженедельной газете «Наше время» опубликована статья «Осторожно, ЖКХ»;

22.03.2013 в городской газете «Вестник» опубликовано объявление о проведении смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Самарской области;

26.03.2013 в городской газете «Вестник» опубликована заметка «Говорили об охране труда» о заседании городской межведомственной комиссии по охране труда;

22.03.2013 по Новокуйбышевскому телевидению показан репортаж о расширенном заседании городской межведомственной комиссии по охране труда;

26.04.2013 по Новокуйбышевскому телевидению показан репортаж о проведении семинара по актуальным вопросам охраны труда, приуроченного к Всемирному дню охраны труда;

27.04.2013 в городской газете «Вестник» опубликована статья «На всякий случай» и интервью с инженером по охране труда детского оздоровительного лагеря «Березки»;

12.10.2013 в газете «Вестник» размещена заметка «Наградил губернатор»;

12.10.2013 в газете «Вестник» опубликована статья «Как оценить условия труда?»;

28.11.2013 в газете «Вестник» опубликована статья «Молчать невыгодно»;

19.12.2013 в газете «Вестник» размещено объявление о проведении семинара «Расследование несчастных случаев на производстве»;

10.01.2014 в газете «Наше время» размещена статья «Все внимание сосулькам»;

28.02.2014 в еженедельном обозрении «Город Н-ск 2000» опубликован ответ на вопрос об ответственности за несвоевременную уборку снега с крыши;

23.01.2014 в газете «Вестник» размещена информация о специальной оценке условий труда;

13.03.2014 в газете «Моя неделя» опубликована статья «Заводу масел и присадок доверяют»;

20.03.2014 в газете «Моя неделя» опубликована заметка о расследовании тяжелого несчастного случая в ООО «Политап»;

21.03.2014 в городской газете «Наше время» опубликовано объявление о проведении смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Самарской области;

18.04.2014 в еженедельном обозрении «Город Н-ск 2000» опубликована статья «Жизнь и здоровье – в приоритете»;

30.04.2014 в городской газете «Наше время» опубликована заметка «Обсудили охрану труда»;

07.05.2014 в городской газете «Наше время» опубликована заметка «Подросткам нельзя на тяжелый труд»;

16.05.2014 в городской газете «Наше время» опубликованы заметки «Люди гибнут на предприятиях», «Осторожней на производстве»;

27.06.2014 в еженедельном обозрении «Город Н-ск 2000» опубликована статья «Профессия и болезнь»;

15.11.2014 в газете «Вестник» размещена заметка «Выберут лучшего специалиста по охране труда»;

28.01.2015 в газете «Наше время» опубликована заметка «Соревнуются в охране труда»;

06.11.2015 в еженедельном обозрении «Город Н-ск 2000» опубликована заметка «Хлопнуло»;

11.12.2015 в газете «Наше время» опубликована статья «Труд вредный, травмирующий».

Для оказания помощи работодателям специалистами сектора по охране труда разработаны следующие методические материалы:

- инструкция по охране труда на работах по кошению травы;

- методические рекомендации «Охрана труда при организации работ по очистке кровли зданий от снега и наледи»;

- методические рекомендации «Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет»;

- методические рекомендации «Несчастные случаи на производстве, выплаты пострадавшим на производстве».

В рамках работы с обращениями граждан и организаций по вопросам, связанным с реализацией государственных полномочий, сектором по охране труда за период с 01.01.2013 по 01.01.2015 было рассмотрено 1 письменное и 1523 устных заявления. Устные заявления с указанием данных заявителя и содержания обращения зарегистрированы в «Журнале регистрации обращений граждан и руководителей и специалистов организаций».

Сбор первичной информации для проведения анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости осуществляется посредством ежеквартальных запросов в адрес работодателей о предоставлении «Информации о состоянии условий и охраны труда в организации», в результате работы специалистов сектора по охране труда в составе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве, а также в ходе выездных обследований состояния условий и охраны труда в организациях.

В период 2013-2015 годов специалистами сектора по охране труда самостоятельно обследовано 132 организации.

По результатам обследований оформлены и направлены руководителям организаций справки, содержащие рекомендации по устранению выявленных несоответствий требованиям охраны труда.

Результаты анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости включены в состав ежеквартальных отчетов о реализации государственных полномочий Самарской области в сфере охраны труда, представленных в департамент своевременно и в полном объеме, а также отражены в ежегодных докладах главе городского округа Новокуйбышевск.

В 2013-2015 годах у работодателей, осуществляющих производственную деятельность на территории городского округа Новокуйбышевск, обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда прошли 4809 работников, отнесенных к категории «руководители и специалисты».

На основании подпункта «б» пункта 2 статьи 7 Закона Самарской области от 10.07.2006 № 72-ГД, подпункта 16 пункта 2.2 раздела 2 Положения о министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 19.06.2012 № 278, администрации городского округа Новокуйбышевск ПРЕДПИСАНО:

1. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 4 Закона Самарской области от 10.07.2006 № 72-ГД определить ответственных за осуществление государственных полномочий должностных лиц администрации городского округа Новокуйбышевск. 

Подпись лица, проводившего проверку: 

Консультант управления охраны труда

департамента условий и охраны труда

министерства труда, занятости и миграционной

политики  Самарской области                       ______________   Н.В.Воробьева

                                                                               (подпись, дата) 

С результатами проверки ознакомлен, 1 экземпляр акта проверки получил:

И.о. главы городского округа Новокуйбышевск______________С.В.Марков                                                       (подпись, дата)