ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и молодежи

Председателю КДНиЗП 

администрации городского округа 

Новокуйбышевск

Маркову С.В.

Миронова ул., д. 2,

г. Новокуйбышевск

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений  

требований законодательства о защите прав

несовершеннолетних и молодежи  

       Прокуратурой города Новокуйбышевска проведена проверка деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних  и защите их прав администрации г.о. Новокуйбышевска (далее-КДНиЗП).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее-Закон № 120) КДНиЗП создаются, в том числе, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию КДНиЗП могут наделяться органы местного самоуправления. Порядок создания городских комиссий определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Примерное положение о Комиссиях утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995, утверждено примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения КДНиЗП создаются в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Законом Самарской области от 30.12.2005 № 246-ГД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области» (далее - Закон № 246 - ГД) определена система Комиссий на территории Самарской области, порядок их образования, основные направления деятельности, права и обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона № 246 - ГД в состав городских КДНиЗП входят председатель, заместители председателя, ответственный секретарь и члены Комиссии.

В силу требований ч. 6 ст. 4 Закона № 246 - ГД для осуществления текущей работы и контроля за исполнением решений КДНиЗП в ее состав на постоянной штатной основе входит ответственный секретарь - специалист, имеющий высшее образование, а также за счет средств местного бюджета могут входить иные лица, в том числе из числа членов Комиссии.

Кроме того, Законом № 246 - ГД установлено, что возложение на ответственного секретаря районной комиссии дополнительных обязанностей, не связанных с обеспечением деятельности комиссии, не допускается.

В рамках проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что секретарь КДНиЗП фактически является главным специалистом отделом социальной профилактики и защиты прав несовершеннолетних Управления опеки, попечительства и защиты прав несовершеннолетних администрации г.о. Новокуйбышевск (далее - Управление) и находится в непосредственном подчинении его руководителя.

В силу требований действующего законодательства КДНиЗП образуются органами местного самоуправления, имеют свое штатное расписание, являются коллегиальным органом и не могут входить в структуру органа, подотчетного Комиссии.

Управление опеки, попечительства и защиты прав  несовершеннолетних администрации   г.о. Новокуйбышевск реализует государственные полномочия по опеке и попечительству в городском округе, входит в систему органов профилактики безнадзорности несовершеннолетних и их правонарушений и обязано исполнять принятые КДНиЗП постановления.

При таких обстоятельствах, ответственный секретарь КДНиЗП района, являясь работником Управления, лишен возможности обеспечить надлежащий контроль за исполнением Управлением опеки, попечительства и защиты прав  несовершеннолетних администрации г.о. Новокуйбышевск, а также его руководителем и должностными лицами решений КДНиЗП.

В силу требований ст. 8 Закона № 246 – ГД, контроль за деятельностью районных КДНиЗП осуществляет Правительство Самарской области. Председатель комиссии несет персональную ответственность за организацию ее работы.

Материально-финансовое обеспечение организации деятельности городских комиссий по делам несовершеннолетних осуществляется за счет средств областного бюджета, путем предоставления субвенций, а также за счет средств местного бюджета могут входить иные лица, в том числе из числа членов Комиссии.

Установлено, что Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск № 3212  от 26.12.2016 для осуществления текущей работы и контроля за исполнением решений КДНиЗП в ее состав на постоянной штатной основе входит руководитель аппарата Комиссии, являющаяся начальником отдела социальной профилактик и защиты прав несовершеннолетних оплата заработной платы которого осуществляется за счет средств областного бюджета.

Проведенной проверкой установлено, что деятельность КДНиЗП регламентируется в соответствии с положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите нх прав администрации г.о. Новокуйбышевск, утвержденным постановлением Главы городского округа Новокуйбышевск № 2002 от 18.07.2015 (далее – Положение КДНи ЗП).

В соответствии с п.6.18 Положения КДНиЗП комиссия ведет свою деятельность в соответствии с планом работы на каждый календарный год, утвержденным Председателем Комиссии, а также с учетом необходимости решения возникающих неотложных вопросов.

В нарушение данного требования план работы КДНиЗП на 2017 год Председателем Комиссии не утвержден.

В соответствии с пп. «д,е» п.9 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 06.11.2013 № 995, председатель комиссии утверждает повестку заседания комиссии и назначает дату заседания.

В нарушение данного требования повестки заседания КДНиЗП председателем КДНиЗП не утверждаются.

В соответствии с п. 3.2.1 Положения КДНиЗП задачами комиссии являются: осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Самарской области, а также актами городского округа Новокуйбышевск по координации деятельности органов и учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В силу частью 5 Положения КДНиЗП для решения возложенных задач реализует определенные полномочия.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что КДНиЗП полномочия, предусмотренные п.п. 5.1.9, 5.2.5, 5.2.7, 5.2.8, реализуются не в полном объеме, либо не используются совсем, в связи с чем, соответствующие задачи, направленные на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, выполняются не в полном объеме.

Кроме того, несмотря на то, что на территории г.о. Новокуйбышевск на 16,7 %  возросло количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, на 20% возросло объявленных в розыск несовершеннолетних, на 4% возросло количество самовольных уходов из госучреждений в 2016 году КДНиЗП полномочиями предусмотренные ч.1 ст. 29.13 КоАП РФ в полном объеме не использовалось, а именно, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий не направлялись.

Частью 2 ст.29.11 КоАП РФ предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В ходе проверки установлено, что в нарушение данных требований постановление  о назначении административного наказания  №3065238/4590 от 16.11.2016 по ч. 4.1 ст. 5.35 КоАП РФ С направлен простой почтовой корреспонденцией лишь 07.12.2016.

Аналогичные нарушения вскрыты при отправки постановлений о назначении административного наказания № 3065239/459 П, №  3065239/4591  К, № 3101080/127 С, № 3101073/4936  Б.

Причинами и условиями допущенных нарушений закона является ненадлежащее исполнение должностных обязанностей руководителем аппарата  Комиссии, ответственным секретарем КДНиЗП, а также ненадлежащий контроль за деятельностью подчиненных работников со стороны руководства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона  № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», 

                                         ТРЕБУЮ:

1.Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города.

2.Принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих, и не повторению впредь.  

3.Решить вопрос о привлечении  к дисциплинарной ответственности лиц  виновных в  допущенных  нарушениях законодательства. Копию приказа о наказании направить в прокуратуру города Новокуйбышевска.

4.О месте и времени рассмотрения данного представления сообщить в прокуратуру города.

5.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру  города в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня его получения. 

Прокурор города советник юстиции       С.А. Михайловский  

исп. Л.Г. Уварова, р.т. 6-28-66