Отчет

о проведении оценки регулирующего воздействия

1. Общие сведения

Разработчик проекта нормативного правового акта:

Департамент капитального строительства и архитектуры администрации городского округа Новокуйбышевск.

Вид, наименование проекта нормативного правового акта:

Решение Думы городского округа Новокуйбышевск «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.03.2018 г. № 445 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе Новокуйбышевск Самарской области».

2. Проблема, на решение которой направлено принятие нормативного правового акта:

Приведение в соответствие с действующим законодательством порядка организации проведения публичных слушаний в части установления конкретных сроков проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, а именно по проектам:

- генерального плана,

- правил землепользования и застройки,

- правил благоустройства,

- документации по планировке территории,

- вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и разрешений на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства,

- вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Описание существующей проблемы:

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений ГК РФ определяется, в частности, срок проведения публичных слушаний.

Установленные пунктами 11.3, 12.1, 12.2, 13.1, 14.1, 15.16, 16.4 Положения о публичных слушаниях в городском округе Новокуйбышевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.03.2018 г. № 445, сроки проведения публичных слушаний повторяют сроки (формулировки), предусмотренные соответствующими положениями ГК РФ, где лишь ограничивается минимальный и (или) максимальный срок проведения публичных слушаний, варьируясь в указанных границах.

Действующей редакцией ГК РФ установлены, так называемые, временные рамки, которые можно оценивать, как приемлемые с точки зрения предоставления гарантии заинтересованным в строительстве лицам, что их вопросы не будут рассматриваться слишком долго, а лишь в пределах того срока, который разумно необходим для обсуждения соответствующего вопроса. При этом установлением минимального срока для обсуждения отдельных проектов муниципальных актов в градостроительстве преследуется цель разумного обеспечения доведения до всех заинтересованных лиц (в том числе тех, кто временно отсутствует либо не выписывает периодических печатных изданий и не просматривает официальный сайт органа местного самоуправления) информации об обсуждении данных проектов, а также предоставления им возможности высказаться против или в поддержку принятия соответствующих проектов.

Установление конкретных сроков проведения публичных слушаний (в днях) в большей степени соответствует принципу правовой определенности, поскольку в таком случае предусматривается единый срок проведений публичных слушаний по каждому из вопросов градостроительной деятельности.

Причины (источники) возникновения проблемы:

сроки проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Положении о публичных слушаниях не имеют конкретной привязки по количеству дней, что не в полной мере соответствует действующей редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Негативные эффекты, связанные с существованием проблемы

Несоответствие действующему законодательству, нарушение прав и законных интересов субъектов градостроительной деятельности на территории г.о. Новокуйбышевск. Отсутствие четкой ориентации населения на конкретные временные интервалы обсуждения вопросов градостроительной деятельности.

Риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением текущего положения

Применение норм, не соответствующих действующему законодательству, внесение актов прокурорского реагирования, предписаний министерства строительства.

Возможность решения проблемы иными правовыми, финансово-экономическими, информационными, техническими или организационными средствами: отсутствует.

Вывод: Приведение положений действующего нормативного правового акта в соответствие нормам действующего законодательства в части установления конкретных сроков публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности.

3. Цели регулирования

Согласно Положению о публичных слушаниях в городском округе Новокуйбышевск Самарской области срок или продолжительность публичных слушаний исчисляется со дня опубликования оповещения о проведении публичных слушаний (для Правил землепользования и застройки — проекта) до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

Частью 2 статьи 42 Устава городского округа Новокуйбышевск определено, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Вестник» с пометкой «Официальное опубликование».

Исходя из графика выхода газеты «Вестник» (2 раза в неделю по вторникам и пятницам) предлагается установить срок публичных слушаний в днях кратных 7, а количество дней определить в установленных ГК РФ границах с учетом практики проведения публичных слушаний в городском округе Новокуйбышевск.

Согласно проекту решения, устанавливаются конкретные сроки проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности:

по проектам генерального плана — 70 дней,

по проектам правил землепользования и застройки — 63 дня,

по проектам правил благоустройства — 35 дней,

по проектам документации по планировке территории — 35 дней,

по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и разрешений на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства — 28 дней,

по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка — 28 дней.

4. Варианты решения проблемы

Вариант 1:

Принятие проекта в представленной редакции.

Вариант 2:

Отказ в принятии проекта.

5. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты с принятием нормативного правового акта, оценка их предполагаемых издержек и выгод:

Для варианта 1 решения проблемы

Основные группы, подверженные влиянию проблемы: субъекты градостроительных отношений обеспечивающие свою деятельность на территории городского округа Новокуйбышевск, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Предполагаемые издержки и выгоды основных групп участников от принятия нормативного правового акта:

Данный вариант предполагает принятие нормативно-правового акта. Устанавливаются конкретные сроки публичных слушаний, в том числе с учетом специфики территории городского округа Новокуйбышевск: её масштаба, численности проживающего населения, способов доведения информации до населения, а также эффективности таких способов доведения информации.

Установление конкретных сроков обеспечит должную предсказуемость в действиях органов местного самоуправления в условиях современной гражданской ситуации.

Для варианта 2 решения проблемы

Основные группы, подверженные влиянию проблемы: субъекты градостроительных отношений обеспечивающие свою деятельность на территории городского округа Новокуйбышевск, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Предполагаемые издержки и выгоды основных групп участников:

Данный вариант не предполагает принятия нормативно-правового акта. Неустановление конкретных сроков проведения публичных слушаний (в днях) по каждому из вопросов градостроительной деятельности не будет в полной мере отвечать положениям действующей редакции ГК РФ, что может повлечь нарушение прав и законных интересов субъектов градостроительных отношений, обеспечивающих свою деятельность на территории городского округа Новокуйбышевск, физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, с последующим внесением соответствующих актов контрольными и надзорными органами.

При непринятии нормативного-правового акта в представленной редакции не   будут должного соответствия принципу правовой определенности в рамках проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности.

6. Выбранный вариант решения проблемы: вариант 1.

7. Риски недостижения целей правового регулирования или возможные негативные последствия от принятия нормативного правового акта: отсутствуют

8. Справка о проведении публичных консультаций

Срок проведения публичных консультаций: 20 календарных дней (с 11.04.2019 г. по 30.04.2019 г.)

Участники публичных консультаций:

1) субъекты градостроительных отношений, обеспечивающие свою деятельность на территории городского округа Новокуйбышевск,

2)    физические и юридические лица,

3)    индивидуальные предприниматели,

4) неопределённый круг лиц.

Способ проведения публичных консультаций: путем размещения на официальном сайте администрации городского округа Новокуйбышевск (http://city-hall.nvkb.ru/about/orv/consultation/project/project.php) уведомления о начале публичных консультаций с приложением текста проекта Решения, пояснительной записки к проекту, перечнем НПА, финансово-экономическим обоснованием, перечнем вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.

Предложения, полученные в ходе проведения публичных консультаций, с указанием результата их рассмотрения: отсутствуют.

9. Иная информация, подлежащая отражению в отчете о проведении оценки регулирующего воздействия по усмотрению разработчика проекта нормативного правового акта: уведомления о проведении публичных консультаций по проекту направлены в адреса: прокуратуры г. Новокуйбышевск, НО «Ассоциация предпринимателей городского округа Новокуйбышевск Самарской области», уполномоченному по защите прав предпринимателей в Самарской области, НП «Ассоциация некоммерческих организаций предпринимателей Самарской области «Взаимодействие», координатору Экспертной группы по мониторингу внедрения успешных практик, включенных в «Атлас муниципальных практик», а также председателю, секретарю и членам рабочей группы для проведения оценки регулирующего воздействия проектов НПА администрации городского округа Новокуйбышевск.

Дата 02.05.2019 г.