НЕТ Коррупции!

МБУ «Центр содействия самоуправления районов»

 

Отчет о проведении сравнительного анализа состояния уровня коррупции и реализации мер антикоррупционной деятельности в

городском округе Новокуйбышевск

г.о. Новокуйбышевск

2016 г.

В г.о. Новокуйбышевск было проведено исследование по вопросу оценки населением уровня бытовой коррупции. Его цель – получение информации о восприятии населением г. о. Новокуйбышевск распространенности коррупции и эффективности деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

В опросе приняли участие 251 (50,2%) мужчин и 249 (49,8%) женщин. Возрастная категория граждан отражена в таблице 1.

 

Таблица 1.

Возрастная категория респондентов

Возраст	Кол-во чел.	Доля, %
От 18 до 29	140	28,0
От 30 до 40	132	26,4
От 41 до 54	135	27,0
От 55 и стар.	93	18,6
ВСЕГО	500	100,00

 

По данным исследования однозначное неприятие взяток выразили 16,2%. Доля тех, кто заявил, что взятки необходимы и с ними «легче делать дела»: в 2010 г. – 48,6%, а в 2011 г. – 56,0%, в 2012 г. эта цифра оставалась на прежнем уровне – 56,0%, в 2014 г. – 46,6%, а по результатам 2016 г. эта цифра незначительно изменилась – 48,2%. В целом по массиву опрошенных в 2016 г. распределение ответов на вопрос «Как Вы относитесь к тому, что для решения проблем приходиться нередко давать взятки?» представлено в диаграмме 1.

Диаграмма 1.

Распределение ответов на вопрос «Как Вы относитесь к тому, что для решения проблем приходиться нередко давать взятки?» (в % от числа опрошенных)

Закономерно выглядит связь опыта участия в коррупционной деятельности и отношения к коррупции и взяткам: чем чаще человек сталкивается с проявлениями коррупции, тем менее негативно воспринимает явление.

Этот тезис был выдвинут по результатам исследования 2010 г. получил он подтверждение и по данным исследования и 2011 г. и в 2012 г. и в 2014 г. (см. таблицу 2.)

   

Таблица 2.

Субъективное отношение к взяткам в зависимости от личного опыта

респондентов разного возраста (в % от числа опрошенных, N=500)

Варианты ответов	Личный опыт		В целом по выборке
	Приходилось давать взятку	Не приходилось
Необходимая часть жизни, без этого ничего не сделать	28,8	19,4	23,4
Этого можно избегать, но со взятками легче делать дела	45,5	35,3	48,2
Этого нужно избегать	12,4	32,5	16,2
Не считаю, что гражданам приходится давать взятки	2,8	10,2	8,8
Затрудняюсь ответить	10,5	2,6	3,4
ИТОГО	100	100	100

 

Среди социально-демографических факторов наибольшее влияние на восприятие взяточничества оказывают возраст и материальное положение респондента. (см. таблица 3.)

Таблица 3.

Субъективное отношение к взяткам респондентов разного возраста

(в % от числа опрошенных, N=500)

Как вы относитесь к тому, что для решения проблем приходиться нередко давать взятки?	Возраст				В целом по выборке
	18-29	30-40	41-54	55 и стар.
Необходимая часть жизни, без этого ничего не сделать	20,4	26,3	20,8	19,8	23,4
Этого можно избежать, но с взятками легче делать дела	51,6	48,2	39,3	35,3	48,2
Этого нужно избегать	9,7	7,8	25,4	29,7	16,2
Не считаю, что гражданам приходиться давать взятки	3,2	6,4	4,2	5,4	8,8
Затрудняюсь ответить	15,1	11,3	10,3	9,8	3,4
	100	100	100	100	100

 

Таким образом, по данным исследования можно сказать, что вероятнее всего, в первую очередь борьбу с коррупцией будут поддерживать такие специфические группы, как лица предпенсионного и пенсионного возраста, именно этим категориям присуще более негативное восприятие коррупции.

 

Индекс терпимости к взятке (Итвз).

(Значение индекса варьируется в диапазоне от «–1 до +1». Большее значение индекса соответствует большему уровню терпимости к взятке. Соответственно значение  –1 означает абсолютную нетерпимость к взяточничеству в сознании населения, +1 – максимальную толерантность к этому явлению.)

Значение Итвз в среднем по выборке = 0,3.

 

Данный показатель говорит о том, что у населения нейтральный уровень толерантности к феномену взяточничества. 

 

Для выяснения общей оценки уровня коррупции в г. о. Новокуйбышевск респондентам предлагалось ответить на следующий вопрос: «Есть мнение, что коррупция – это использование должностными лицами своего служебного положения в корыстных целях, а также предложение должностным лицам взяток, услуг со стороны заинтересованных особ или организаций. Насколько широко, по Вашему мнению, распространены такие действия в г.о. Новокуйбышевск?» распределение ответов представлено в диаграмме 2.

 

Диаграмма 2.

Оценка распространенности коррупционных действий в г.о. Новокуйбышевск (в % от числа опрошенных)

 

Данные, представленные в диаграмме 2., свидетельствуют, что большинство опрошенных респондентов считают, что коррупционные действия распространены в г.о. Новокуйбышевск достаточно широко или даже повсеместно.

Индекс распространенности коррупционных действий (Иркд)

 (Значение индекса варьируется в диапазоне от «–1 до +1». Большее значение индекса соответствует большей степени распространенности коррупционных действий. Соответственно значение индекса –1 означает абсолютную нераспространённость коррупционных действий, по мнению населения, а +1максимальную распространенность.)

Значение Иркд в среднем по выборке = 0,46

Стоит отметить, что число респондентов, которые отказались от ответа или затруднились с выбором ответа, составляет 15,4% - достаточно высокий показатель.

Оценка респондентами степени коррумпированности отдельных органов власти и организаций г.о. Новокуйбышевск осуществлялась по шкале от «очень коррумпированы» до «совсем не коррумпированы». Данные представлены в таблице 3.

  

Таблица 3.

Оценка населением степени коррумпированности органов власти и организаций

г.о. Новокуйбышевск (в % от числа опрошенных, N=500)

Какие,  по вашему мнению, органы государственной власти наиболее/наименее «поражены» коррупцией?	Очень коррумпированы	Довольно коррумпированы	Довольно не коррумпированы	Совсем не коррумпированы	Затрудняюсь ответить
Служба безопасности дорожного движения, автоинспекции	48,2	34,0	6,2	1,0	10,6
Администрация и сотрудники поликлиники и больниц	46,6	34,4	10,8	4,0	4,2
Правоохранительные органы (полиция)	35,6	32,6	12,0	1,8	18,0
Коммунальные службы	33,8	26,2	16,2	10,4	13,4
Местная администрация	29,4	37,2	15,2	8,6	9,6
Администрация и преподаватели высших учебных заведений	28,4	36,8	15,0	6,0	13,8
Городская дума	26,0	33,0	18,0	8,4	14,6
Государственные и муниципальные предприятия	22,4	18,8	25,4	18,4	15,0
Администрация и учителя средних школ, училищ, техникумов	20,2	26,8	30,8	16,0	6,2
Частное предпринимательство	18,8	27,2	14,0	25,4	14,6
Администрация и воспитатели дошкольных учреждений	18,6	22,2	19,6	23,2	16,4
Средства массовой информации	8,0	15,8	30,8	23,4	22,0
Общественные организации (ветеранские, детские, по охране окружающей среды)	6,2	12,2	18,8	40,2	22,6
Администрация и сотрудники служб социального обеспечения, служб занятости, других социальных учреждений	3,8	18,4	35,0	30,8	12,0
Профсоюзы	2,0	6,2	16,4	39,0	36,4

 

На основе данных, представленных в Таблице 3, рассчитываем индекс оценки коррумпированности, который позволяет сравнить разные организации и получить своеобразный рейтинг коррумпированности.

Группа 1. Коррумпированные организации. «Лидируют» в этом списке: Государственная инспекция безопасности дорожного движения и медицинские учреждения. Индексы коррумпированности этих органов наиболее высокие по оценкам населения: 0,56 и 0,54, что означает высокий уровень коррумпированности. Так же в эту группу вошли еще два вида организаций/учреждений: полиция и коммунальные службы. Индексное значения у правоохранительных органов не значительно ниже 0,41 и у коммунальщиков – это 0,28, тем не менее, они могут быть интерпретированы как относительно высокий уровень коррумпированности.

Группа 2. Организации с неопределенным уровнем коррумпированности. В эту группу пошли организации и учреждения, индексы коррумпированности которых близки к 0, точнее, находятся в интервале от «-0,1» до «+0,1». Эти значения можно истолковать, как «не то, чтобы коррумпированы, не то, чтобы нет». Мнение населения г.о. Новокуйбышевск  по поводу этих организаций разделилось. Среди этих организаций и учреждений: школы, дошкольные учреждения, политические партии, коммунальные службы, местная администрация, городская дума.

Группа 3. Не коррумпированные организации. Эта группа представлена несколькими видами учреждений, получивших максимально отрицательное значение индексов: организации набравшие максимальное отрицательное значение – это: общественные организации (-0,65), службы социального обеспечения, службы занятости (-0,35) и профессиональные союзы (-0,42).

 

            Вопросы о личном участии в коррупционных действиях относится к числу так называемых сенситивных (чувственных) вопросов.

Для оценки включенности населения в коррупционные практики респондентам в ходе опроса задавался вопрос: «Случалось ли Вам или кому-нибудь из членов вашей семьи попадать в ситуацию, когда для того, чтобы решить проблемы свои или своей семьи, Вы были вынуждены «стимулировать» служащего (дать взятку, подарок)?». 42,0% опрошенных указали на то, что им приходилось давать взятки. (см. диаграмма 3.)

 

Диаграмма 3.

Опыт участия в коррупционных практиках, взяточничестве респондентов (в % от числа опрошенных)

 

Так же стоит сказать, о том, что достаточно велик процент респондентов, уклонившихся от данного вопроса – 11,8% опрошенных предпочти вовсе не давать ответа.

Очевидно, что спектр вопросов, для решения которых население города прибегает к даче взятки, весьма разнообразен. Тем не менее, существующий исследовательский опыт позволяет очертить круг наиболее распространённых ситуаций, при которых гражданам приходилось давать взятки. В исследованиях с 2011 года использовалась одна шкала, что позволяет увидеть ситуацию в динамике. (см. таблицу 4.)

 

Таблица.4.

Распределение ответов на вопрос «Для решения каких вопросов приходилось давать взятки?» (в % от числа имеющих такой опыт, ранжировано по мере убывания доли ответивших в исследовании 2016 г.)

Для решения каких вопросов приходилось давать взятки?	Доля ответивших в 2010 г.	Доля ответивших в 2011 г.	Доля ответивших в 2012 г.	Доля ответивших в 2014 г.	Доля ответивших в 2016 г.
Получить бесплатную медицинскую помощь в поликлинике, бесплатную операцию или лечение серьезного заболевания	31,8	54,1	54,3	53,5	42,4
Урегулировать ситуацию с автоинспекцией	34,8	30,6	30,4	31,0	34,7
Получить услуги по ремонту, эксплуатации жилья	4,5	10,2	9,5	6,6	9,6
Попасть в ВУЗ, перевестись из одного ВУЗа в другой	18,9	11,2	11,0	10,2	8,4
Отказ от ответа	0	0	0	7,5	8,2
Затрудняюсь ответить	2,3	4,1	3,4	2,6	5,5
Попасть в нужный детский сад или перевестись из одной группы в другую	6,1	12,2	11,1	7,1	5,3
Получить помощь и защиту в полиции	3,8	13,3	13,8	4,9	5,2
Приобрести земельный участок или оформить право на ведение своего хозяйства	2,3	5,1	4,7	4,8	5,1
Получить жилплощадь и оформить юридическое право на нее	5,3	5,1	5,1	5,7	4,8
Попасть в нужную школу и успешно ее окончить	5,3	5,1	5,0	4,4	4,0
Получить регистрацию по месту жительства, паспорт или заграничный паспорт	3,8	4,1	4,1	4,0	3,2
Решить проблемы в связи с призывом на военную службу	7,6	3,1	3,3	3,5	3,2
Оформить или перечислить пенсию	3,0	4,1	3,8	3,1	2,8
Оформить право на получение социальных выплат	3,8	4,1	4,1	1,7	1,6
Получить нужную работу или обеспечить продвижение по службе	3,0	2,0	2,0	1,7	1,6
Добиться справедливости в суде	4,5	5,1	5,1	1,3	1,0

Примечание: Итог превышает 100%, т.к. респондент мог дать несколько вариантов ответа.

 

Чаще всего по результатам исследований (2010 – 2012, 2014 гг.) дачей взятки сопровождается общение с представителями медицинских учреждений. Данный показатель немного снизился и по итогам исследования 2016 г. составил (42,4%). Общение с представителями Госавтоинспекции вновь усилило свои позиции (34,7%). Значительно изменилась ситуация с долей тех, кто давал взятки при поступлении в высшее учебное заведение. Тут мы можем наблюдать общую тенденцию спада с 2010 года.

 

Представления населения о том, кто должен нести ответственность за решение проблемы коррупции выступают важным показателем зрелости общественного сознания. Как и в исследованиях 2011-2012 гг. респондентам задавался вопрос: «Как вы считаете, от кого, прежде всего, зависит решение проблемы коррупции в  г.о. Новокуйбышевск?». Распределение ответов респондентов по всему массиву опрошенных, в сравнении с данными исследования 2011-2012 гг., представлено в  таблице 5.

 

Таблица 5.

Респонденты о субъектах, ответственных за решение проблемы коррупции

в г.о. Новокуйбышевск (в % от числа опрошенных, данные исследований 2010-2012, 2014 гг.,

ранжировано по мере убывания доли ответивших в исследовании 2016 г.)

Как вы считаете, от кого, прежде всего, зависит решение проблемы коррупции в г.о. Новокуйбышевск?	Доля опрошенных в 2011 г.	Доля опрошенных в 2012 г.	Доля опрошенных в 2014 г.	Доля опрошенных в 2016 г.
Администрация г.о. Новокуйбышевск	65,5	55,5	56,6	54,1
Сами жители	48,5	48,6	49,0	51,3
Глава г.о. Новокуйбышевск	47,9	47,8	49,6	45,2
Федеральная власть, президент и правительство РФ	45,3	45,3	42,4	44,8
Губернатор Самарской области	13,0	13,0	17,2	15,2
Правительство Самарской области	11,4	12,7	12,4	10,2
Дума г.о. Новокуйбышевск	10,4	10,4	10,2	10,8
Самарская Губернская Дума	1,3	2,0	3,2	1,7
Затрудняюсь ответить	0	0	3,8	7,8
Отказ от ответа	0	0	1,0	2,1

Примечание: Итог превышает 100%, т.к. респондент мог дать несколько вариантов ответа.

 

Представленные в таблице 5. данные свидетельствуют о динамике мнений респондентов по сравнению с исследованием 2011-2012 гг. В 2016 г. опрошенные жители Новокуйбышевска предпочли возложить ответственность за решение проблемы коррупции, прежде всего на Администрацию г.о. Новокуйбышевск (54,1%) и Главу г.о. Новокуйбышевск (54,2%), при чем, данный показатель по сравнению с предыдущими результатами исследований уменьшился. По-прежнему в тройку лидеров борьбы с коррупционными действиями жители выделяют позицию «сами жители» (51,3%). Отметим, что практически половина опрошенных ответивших считают, что само население должно быть включено в антикоррупционную деятельность.

Успешность реализации мер по противодействию различным формам девиантного поведения во многом зависит от поддержки этих мер населением. Не является исключением и борьба с коррупцией. Поэтому описание степени одобрения-неодобрения жителями г.о. Новокуйбышевск осуществляемых местными органами власти антикоррупционных мер стало одной из задач исследования. В анкете вопрос формулировался следующим образом: «В какой степени Вы одобряете антикоррупционные меры местных органов власти разного уровня?» распределение респондентов по всему массиву опрошенных представлено в таблице 6.

Таблица 6.

Степень одобрения антикоррупционных мер местных органов власти

г.о. Новокуйбышевск (в % от числа опрошенных, N=500)

В какой степени вы одобряете антикоррупционные меры местных органов власти разного уровня?	В целом одобряю	Скорее одобряю	В чем-то одобряю, в чем-то нет	Скорее не одобряю	Не одобряю	Отказ от ответа
Глава г.о. Новокуйбышевск	12,1	15,4	25,7	18,4	10,6	17,8
Администрация г.о. Новокуйбышевск	13,8	22,5	29,4	12,4	10,4	11,5
Дума г.о. Новокуйбышевск	13,5	14,2	27,2	15,2	9,4	20,5

В целом мы наблюдем, что жители г.о. Новокуйбышевск готовы поддержать антикоррупционные меры, проводимые органами местного самоуправления, хотя и делаю т акцент на том, что в чем-то одобряют их, в чем-то и нет.

 

Таблица 8.

Индексы одобрения мер местных органов власти в области борьбы с коррупцией

в 2011 - 2012 гг.,  2014 г.

Органы власти	Индексы 2011 г.	Индексы 2012 г.	Индексы 2014 г.	Индексы 2016 г.
Глава г.о. Новокуйбышевск	0,01	0,05	0,02	0,01
Администрация г.о. Новокуйбышевск	0,01	0,05	0,07	0,05
Дума г.о. Новокуйбышевск	-0,02	0,02	-0,02	0,01

 

Индекс одобрения мер местных органов власти (для Администрации г.о. Новокуйбышевск, Главы г.о. Новокуйбышевск, Городской Думы г.о. Новокуйбышевск) используется для расчета среднего значения индекса одобрения мер местных органов по борьбе с коррупцией (Иомов), который в свою очередь необходим для расчета сводного индекса эффективности антикоррупционных мер (Иэам)

 

Индекс одобрения мер местных органов власти по борьбе с коррупцией (Иомов) = 0,02

Индекс коррумпированности органов власти (Иков) = 0,24

Индекс восприятия населением эффективности антикоррупционных мер (Иэам) = -0,24

 

Население г.о. Новокуйбышевск неоднозначно в целом воспринимает деятельность органов местного самоуправления в области борьбы с коррупцией. Чуть меньше 40% опрошенных выразили в той или иной степени положительное отношение к проводимым органами местного самоуправления г.о. Новокуйбышевск мерам по борьбе с коррупцией.

Отношение жителей к антикоррупционным мерам проводимым в г.о. Новокуйбышевск можно наблюдать на диаграмме 4.

 

Диаграмма 4.

Отношение жителей к мерам, проводимым органами местного самоуправления

в г.о. Новокуйбышевск, по борьбе с коррупцией (в % от числа опрошенных)

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Одним из важных условий устойчивого существования коррупции в России является толерантное отношение к ней со стороны общества, воспринимающего коррупцию как неотъемлемую часть жизни. Осознавая противоправность коррупции, народ, тем не менее своим поведением поощряет ее.

В массовом сознании населения выделяются следующие особенности отношения к коррупции как повсеместному явлению, не заслуживающему серьезного осуждения лишь «запредельные размеры взяток», а также непоследовательность и противоречивость. В массовом сознании осуждается не сами по себе акты коррупции, а лишь неимоверно большие суммы взяток, тем более, когда их размер «непропорционален» должностному положению коррупционеров.

По-прежнему сохраняется тенденция привыкания населения к взяточничеству, как необходимому для успешного ведения дел социальному явлению. Отметим, что возникает ситуация потенциальной готовности самим принять участие в коррупционных действиях. Более негативное восприятие к коррупционным действиям наблюдается среди более возрастной группы респондентов.

В целом, по результатам индексного анализа социальное пространство г.о. Новокуйбышевск воспринимается как высоко коррумпированное, меры применяемые органами местной власти по борьбе с коррупцией воспринимаются, как малоэффективные при скорее низкой оценке их осуществления органами местной власти г.о. Новокуйбышевск, отметим, что этот индекс снизился в сравнении с результатами последнего исследования.