Приложение 1

ПОРЯДОК

формирования перечня налоговых расходов городского округа Новокуйбышевск и оценки налоговых расходов городского округа

Новокуйбышевск 

I. Общие положения 

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру формирования перечня налоговых расходов городского округа Новокуйбышевск (далее - налоговые расходы) и оценки налоговых расходов городского округа Новокуйбышевск (далее - оценка налоговых расходов).

1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 796 "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". 

2. Формирование перечня налоговых расходов 

2.1. Проект перечня налоговых расходов разрабатывается финансовым управлением в части указания наименования налоговых расходов, положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) муниципальных актов, условий предоставления льгот, даты вступления в силу нормативных правовых актов и направляется в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Порядка на согласование в экономический департамент для распределения налоговых расходов по муниципальным программам городского округа, их структурным элементам, целям социально-экономической политики городского округа, не относящимся к муниципальным программам городского округа, и закрепления в качестве кураторов налоговых расходов ответственных исполнителей муниципальных программ городского округа.

2.2. Экономический департамент в течение 10 рабочих дней со дня поступления от финансового управления информации, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, производит распределение налоговых расходов по муниципальным программам городского округа, их структурным элементам, а также целям социально-экономической политики городского округа, не относящимся к муниципальным программам городского округа, кураторам налоговых расходов по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и направляет проект перечня налоговых расходов для согласования кураторам налоговых расходов.

2.3. Кураторы налоговых расходов в течение 5 рабочих дней со дня поступления от экономического департамента проекта перечня налоговых расходов согласовывают проект.

2.4. В случае несогласия с указанным распределением налоговых расходов кураторы налоговых расходов в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта перечня налоговых расходов направляют в экономический департамент предложения по уточнению такого распределения (с указанием муниципальной программы городского округа, ее структурного элемента, цели социально-экономической политики городского округа, не относящейся к муниципальным программам городского округа, куратора расходов, к которым необходимо отнести каждый налоговый расход, в отношении которого имеются замечания) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В случае если предложения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, предполагают изменение куратора налогового расхода, такие предложения экономический департамент согласовывает с предлагаемым куратором налогового расхода.

В случае если результаты рассмотрения не направлены в экономический департамент в течение срока, указанного в пункте 2.3 настоящего Порядка, проект перечня налоговых расходов считается согласованным.

В случае если замечания кураторов налоговых расходов к отдельным позициям проекта перечня налоговых расходов не содержат конкретных предложений по уточнению распределения налоговых расходов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, проект перечня налоговых расходов считается согласованным в отношении соответствующих позиций.

При наличии разногласий по проекту перечня налоговых расходов экономический департамент в течение 5 рабочих дней обеспечивает проведение согласительных совещаний с участием заместителя главы городского округа по финансам и экономическому развитию Новокуйбышевск с данными кураторами налоговых расходов.

В соответствии с решением, принятым на согласительных совещаниях, перечень налоговых расходов формируется в окончательной редакции экономическим департаментом и в течение 3 рабочих дней направляется в финансовое управление.

2.5. В срок не позднее 3 рабочих дней после предоставления экономическим департаментом окончательной редакции перечня налоговых расходов, финансовое управление размещает перечень на официальном сайте Администрации городского округа Новокуйбышевск в разделе «Статистическая информация», в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

2.6. В случае внесения в текущем финансовом году изменений в перечень муниципальных программ городского округа, структуру муниципальных программ городского округа и (или) изменения полномочий органов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, затрагивающих перечень налоговых расходов, а также изменения сумм налоговых расходов кураторы налоговых расходов в срок не позднее 10 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений направляют в финансовое управление соответствующую информацию по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Данная информация в указанные сроки должна быть согласована куратором налоговых расходов с экономическим департаментом.

2.7. Перечень налоговых расходов с внесенными в него изменениями формируется финансовым управлением до 15 октября (в случае уточнения структурных элементов муниципальных программ в рамках формирования проекта Решения Думы городского округа Новокуйбышевск о бюджете на очередной финансовый год и плановый период) и до 15 декабря (в случае уточнения структурных элементов муниципальных программ в рамках рассмотрения и утверждения проекта Решения Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период).

2.8. В срок не позднее 3 рабочих дней после формирования уточненного перечня налоговых расходов финансовое управление размещает указанный перечень на официальном сайте Администрации городского округа Новокуйбышевск в разделе «Статистическая информация» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

3. Оценка налоговых расходов 

3.1. Оценка налоговых расходов городского округа Новокуйбышевск (далее - оценка эффективности налоговых расходов) осуществляется кураторами налоговых расходов и включает:

- оценку целесообразности налоговых расходов;

- оценку результативности налоговых расходов.

3.2. Критериями целесообразности налоговых расходов городского округа Новокуйбышевск являются:

- соответствие налоговых расходов городского округа Новокуйбышевск целям муниципальных программ и (или) целям социально-экономического развития городского округа Новокуйбышевск, не относящимся к муниципальным программам;

- востребованность плательщиками предоставленных льгот, которая характеризуется соотношением численности плательщиков, воспользовавшихся правом на льготы, и общей численности плательщиков за 5-летний период.

3.3. В случае несоответствия налоговых расходов хотя бы одному из критериев, указанных в 3.3 настоящего Порядка, куратору налогового расхода надлежит представить в финансовое управление предложения о сохранении (уточнении, отмене) льгот для плательщиков.

3.4. В качестве критерия результативности налогового расхода определяется как минимум один показатель (индикатор) достижения целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической политики городского округа Новокуйбышевск, не относящихся к муниципальным программам, либо иной показатель (индикатор), на значение которого оказывают влияние налоговые расходы городского округа Новокуйбышевск.

Оценке подлежит вклад предусмотренных для плательщиков льгот в изменение значения показателя (индикатора) достижения целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической политики городского округа Новокуйбышевск, не относящихся к муниципальным программам, который рассчитывается как разница между значением указанного показателя (индикатора) с учетом льгот и значением указанного показателя (индикатора) без учета льгот.

3.5. Оценка результативности налоговых расходов городского округа Новокуйбышевск включает:

оценку стратегического и (или) тактического показателя (индикатора) достижения цели (целей) муниципальной программы и (или) показателя (индикатора) достижения целей социально-экономической политики городского округа Новокуйбышевск, не относящихся к муниципальным программам;

оценку бюджетной эффективности налоговых расходов.

3.6. В целях оценки бюджетной эффективности налоговых расходов осуществляется сравнительный анализ результативности предоставления льгот и результативности применения альтернативных механизмов достижения целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической политики, не относящихся к муниципальным программам.

3.7. Сравнительный анализ включает сравнение объемов расходов бюджета городского округа Новокуйбышевск в случае применения альтернативных механизмов достижения целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической политики городского округа Новокуйбышевск, не относящихся к муниципальным программам, и объемов предоставленных льгот (расчет прироста показателя (индикатора) достижения целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической политики городского округа Новокуйбышевск, не относящихся к муниципальным программам, на 1 рубль налоговых расходов муниципального образования и на 1 рубль расходов бюджета городского округа Новокуйбышевск для достижения того же показателя (индикатора) в случае применения альтернативных механизмов).

В качестве альтернативных механизмов достижения целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической политики городского округа Новокуйбышевск, не относящихся к муниципальным программам, могут учитываться в том числе:

а) субсидии или иные формы непосредственной финансовой поддержки плательщиков, имеющих право на льготы, за счет средств бюджета городского округа Новокуйбышевск;

б) предоставление муниципальных гарантий по обязательствам плательщиков, имеющих право на льготы;

в) совершенствование нормативного регулирования и (или) порядка осуществления контрольно-надзорных функций в сфере деятельности плательщиков, имеющих право на льготы.

3.8. Правила формирования информации о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходов определяются согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку.

3.9. До 1 июля финансовое управление, направляет в МРИ ФНС N 16 по Самарской области запрос о фискальных характеристиках налоговых расходов в соответствии с Приложением N 2 к настоящему Порядку, в 2020 году – до 01.10.2020 года.

3.10. Сведения, полученные из МРИ ФНС N 16 финансовым управлением в течение 2 рабочих дней направляются кураторам налоговых доходов для проведения оценки налоговых расходов в соответствии с Приложением N 2 к настоящему Порядку.

3.11. Результаты оценки кураторами налоговых доходов представляются в финансовое управление до 15 сентября в соответствии с Перечнем показателей для проведения оценки налоговых расходов в соответствии с Приложением N 2 к настоящему Порядку, в 2020 году – до 10.10.2020 года.

3.12. По итогам оценки эффективности налогового расхода куратор налогового расхода формулирует выводы о достижении целевых характеристик налогового расхода, вкладе налогового расхода в достижение целей муниципальной программы городского округа Новокуйбышевск и (или) целей социально-экономического развития городского округа Новокуйбышевск, не относящихся к муниципальным программам городского округа Новокуйбышевск, а также о наличии или об отсутствии более результативных (менее затратных для бюджета городского округа Новокуйбышевск) альтернативных механизмов достижения целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономического развития городского округа Новокуйбышевск Самарской области, не относящихся к муниципальным программам городского округа Новокуйбышевск.

3.13. Финансовое управление формирует оценку эффективности налоговых расходов городского округа Новокуйбышевск на основе данных, представленных кураторами налоговых расходов, и в срок до 1 октября готовит аналитическую записку на главу городского округа Новокуйбышевск, в 2020 году – до 15.10.2020 года.

3.14. Результаты рассмотрения оценки налоговых расходов городского округа учитываются при формировании основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Новокуйбышевск, а также при проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Новокуйбышевск.

Приложение N 1

к Порядку формирования перечня

налоговых расходов городского округа Новокуйбышевск и оценки налоговых расходов

городского округа Новокуйбышевск

ПЕРЕЧЕНЬ НАЛОГОВЫХ РАСХОДОВ 

Приложение N 2

к Порядку

формирования перечня

налоговых расходов

городского округа Новокуйбышевск и оценки

налоговых расходов

городского округа Новокуйбышевск

ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ НАЛОГОВЫХ РАСХОДОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА НОВОКУЙБЫШЕВСК